Participation des habitants et d\u00e9mocratie communautaire.<\/p>\n
Un contexte en pleine mutation<\/strong><\/p>\n En r\u00e9sonance avec la mutation de civilisation et les troubles qui l\u2019accompagnent, le \u00ab\u00a0mod\u00e8le r\u00e9publicain\u00a0\u00bb de notre pays se trouve aux prises avec trois forces qui se combattent et \u00e0 une \u00e9mergence qui est la r\u00e9ponse de la \u00ab\u00a0soci\u00e9t\u00e9 civile\u00a0\u00bb avec la participation des habitants aux affaires communes.<\/p>\n L\u2019universalisme formel consid\u00e8re que l\u2019\u00e9galit\u00e9 formelle est sa traduction imp\u00e9rative. Il a besoin d\u2019un Etat central de type jacobin pour normaliser et encadrer de ses normes et contr\u00f4les toute la soci\u00e9t\u00e9 civile. Celle-ci peut s\u2019\u00e9tendre \u00e0 toutes populations et territoires dans la mesure o\u00f9 ils rentrent dans ses normes de conformit\u00e9. C\u2019est comme cela qu\u2019est con\u00e7u l\u2019assimilation de ceux dont les diff\u00e9rences sont ignor\u00e9es.<\/p>\n Le nationalisme consid\u00e8re que la Nation est la propri\u00e9t\u00e9 de ses membres et leur conf\u00e8re privil\u00e8ges et protection. Il est ainsi inqui\u00e9t\u00e9 par les emprises ext\u00e9rieures et les immigrations \u00e9trang\u00e8res qui ne peuvent \u00eatre tol\u00e9r\u00e9es que si elles respectent ces pr\u00e9rogatives. Sinon, leur marginalisation est imp\u00e9rative dans les ghetto que l\u2019on connait. <\/p>\n Ces deux mod\u00e8les conflictuels sont historiquement imbriqu\u00e9s dans des formes politiques multiples o\u00f9 le rapport aux \u00e9trangers n\u2019est pas si diff\u00e9rent et o\u00f9 le colonialisme en d\u2019autres temps faisait quasi unanimit\u00e9.<\/p>\n Avec l\u2019\u00e9volution des esprits, et l\u2019ouverture au monde un autre mod\u00e8le est envisag\u00e9, une sorte de multi-culturalisme \u00e0 la fran\u00e7aise o\u00f9 l\u2019\u00e9galit\u00e9 devient droit de cit\u00e9 des diff\u00e9rences, reconnues comme identit\u00e9s \u00e9quivalentes d\u00e8s lors qu\u2019elles peuvent se r\u00e9clamer d\u2019une origine victimaire. Ce sont \u00ab\u00a0les minorit\u00e9s\u00ab\u00a0 qui constituent des communaut\u00e9s citoyennes en droit de \u00ab\u00a0pouvoir d\u2019agir\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire capacit\u00e9 \u00e0 revendiquer leurs droits dans un rapport de force avec toutes les autres et en particulier ce qui faisait communaut\u00e9 nationale. Ce mod\u00e8le ne peut que susciter des r\u00e9actions d\u00e9fensives des pr\u00e9c\u00e9dents qui sont d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019oeuvre. (Contr\u00f4le de l\u2019Etat central, protectionnisme).<\/p>\n En m\u00eame temps la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00e0 la crois\u00e9e de ses multiples racines culturelles et de son ouverture au monde commence \u00e0 revendiquer une implication dans la participation active aux affaires communes. Le th\u00e8me de la d\u00e9mocratie participative y a contribu\u00e9 m\u00eame si son immaturit\u00e9 en a \u00e9t\u00e9 sanctionn\u00e9 par l\u2019\u00e9chec \u00e0 peu pr\u00e8s syst\u00e9matique lorsque ce n\u2019\u00e9tait pas simple simulacre. Cependant l\u2019aspiration \u00e0 une plus grande autonomisation et \u00e0 la participation aux affaires communes font \u00e9merger un autre mod\u00e8le de soci\u00e9t\u00e9. Combattu par les trois autres il lui faut trouver ses voies et moyens pour acqu\u00e9rir un maturit\u00e9 indispensable.<\/p>\n La d\u00e9mocratie communautaire est autant nationale qu\u2019internationale ou locale lorsqu\u2019elle est territoriale. C\u2019est cependant aussi un mod\u00e8le pour des communaut\u00e9s non territoriales, organisations, activit\u00e9s, projets, enjeux communs. Elle repose sur un principe : la recherche du bien commun \u00e0 toutes les \u00e9chelles communautaires.<\/p>\n D\u00e9mocratie communautaire et participation des habitants.<\/strong><\/p>\n La participation des habitants se doit d\u2019\u00eatre situ\u00e9e dans une communaut\u00e9 de r\u00e9f\u00e9rence dont ils peuvent s\u2019approprier la recherche du bien commun. Ce seront des quartiers, des projets d\u2019int\u00e9r\u00eat commun, des villes et au-del\u00e0, \u00e0 toutes les \u00e9chelles. Habiter ensemble est alors aussi un engagement de l\u2019avenir, d\u2019un devenir commun comme aussi tout projet qui ne s\u2019ach\u00e8ve pas dans sa r\u00e9alisation mais dans les vis\u00e9es communes qu\u2019il poursuit.<\/p>\n La participation des habitants aux affaires communes ne peut se faire que par une approche d\u2019appropriation active (ni simple adh\u00e9sion, ni appropriation passive, ni revendication conflictuelle).<\/p>\n Dans le domaine territorial il s\u2019agira de d\u00e9velopper des communaut\u00e9s territoriales majeures et des projets d\u2019int\u00e9r\u00eat public. Il faut insister sur le fait que cette maturit\u00e9 des communaut\u00e9s impliqu\u00e9es vise aussi leur participation \u00e0 des communaut\u00e9s plus larges comme la consid\u00e9ration de toutes les communaut\u00e9s transversales ou locales.<\/p>\n Le d\u00e9veloppement communautaire de territoires ou de projets r\u00e9clame trois conditions imp\u00e9ratives qui sont souvent n\u00e9glig\u00e9es.<\/p>\n – L\u2019instauration ou la restauration d\u2019un identit\u00e9 commune mobilisatrice. Elle doit pour cela avoir des racines r\u00e9trospectives, une identification introspective de qualit\u00e9s et de valeurs communes singuli\u00e8res, une projection dans le futur d\u00e9sirable ou identit\u00e9 prospective. C\u2019est comme cela que s\u2019exprime le Sens du bien commun tel qu\u2019il a pu \u00eatre \u00e9lucid\u00e9 au pr\u00e9alable (m\u00e9thodes d\u2019analyse de coh\u00e9rence culturelle). La gouvernance communautaire des communaut\u00e9s majeures.<\/strong><\/p>\n Elle comporte trois dimensions articul\u00e9es.<\/p>\n Une d\u00e9mocratie \u00e9lective pour la d\u00e9signation d\u2019une personnalit\u00e9 incarnant le Sens du bien commun pour en constituer le rep\u00e8re, oeuvrer au consensus et indiquer la direction. Le mode de choix ou de d\u00e9signation (\u00e9lection) d\u00e9pend de chaque communaut\u00e9, sa culture et de son niveau de maturit\u00e9.<\/p>\n Une d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative qui repr\u00e9sente les diff\u00e9rentes populations, groupes et acteurs de la communaut\u00e9 afin de constituer (concevoir et \u00e9tablir) les r\u00e9f\u00e9rences communes en termes de r\u00e8gles, de projets, de cadres institu\u00e9s, de strat\u00e9gies, en coh\u00e9rence aussi avec la participation \u00e0 d\u2019autres communaut\u00e9s plus vastes.<\/p>\n Une d\u00e9mocratie participative qui n\u2019est autre que la participation des habitants, groupes et acteurs aux actions et activit\u00e9s communes, depuis leur d\u00e9finition, leurs r\u00e9alisation, et leur \u00e9valuation. Cette participation active s\u2019appuie sur les r\u00e9f\u00e9rences communautaires et sur tous les concours ou services qu\u2019elle peut solliciter (publics ou priv\u00e9s). Sans les r\u00e9f\u00e9rences communautaires et sans les concours sollicit\u00e9s la d\u00e9mocratie participative reste un leurre entre na\u00efvet\u00e9 immature et d\u00e9viances opportunistes.<\/p>\n Dans une communaut\u00e9 en cours de d\u00e9veloppement les diff\u00e9rents niveaux de d\u00e9mocratie doivent faire l’objet d\u2019assistances ou de substituts temporaires selon leur niveau d\u2019\u00e9volution (Chefs de projets, comit\u00e9s de participation\u2026).<\/p>\n Les conditions de mise en oeuvre<\/strong><\/p>\n Elles d\u00e9pendent du niveau de maturit\u00e9 de la communaut\u00e9 initiatrice (ex : la ville pour le quartier ou les projets publics) et se traduisent par un mode de gouvernance des projets participatifs.<\/p>\n Ignorance des processus de participation communautaire<\/em><\/p>\n Les actions sont alors ponctuelles et semi-clandestines. C\u2019est le cas le plus fr\u00e9quent actuellement, ce qui pose des probl\u00e8mes de p\u00e9rennit\u00e9.<\/p>\n Orientation vers un participation communautaire<\/em><\/p>\n Ce sont des projets ponctuels de concertation ou de d\u00e9veloppement communautaire de quartier qui r\u00e9clament une volont\u00e9 politique suffisante pour en assurer la p\u00e9rennit\u00e9 dans un milieu fond\u00e9 sur d\u2018autres logiques.<\/p>\n Mise en oeuvre d\u2019un management par projets communautaires<\/em><\/p>\n Comme le management par projet il consiste \u00e0 confier \u00e0 un p\u00f4le de comp\u00e9tence la conduite des projets et des actions publiques. Il s\u2019appuie sur les services qui sont soit des services supports soit qui assurent le fonctionnement administratif et technique quotidien. Ici le p\u00f4le de comp\u00e9tence est constitu\u00e9 principalement de chefs de projets g\u00e9n\u00e9ralistes particuli\u00e8rement form\u00e9s au d\u00e9veloppement communautaire et \u00e0 la conduite des dynamiques humaines d\u2019appropriation active.<\/p>\n Choix d\u2019un nouveau mode de gouvernance pour la communaut\u00e9 initiatrice (ville etc.)<\/em><\/p>\n C\u2019est toute la gouvernance de la cit\u00e9 qui est alors \u00e0 revoir avec les trois niveaux : de d\u00e9mocratie \u00e9lective (ex : le maire), de d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative (les \u00e9lus et d\u2018autres repr\u00e9sentants de la cit\u00e9), de d\u00e9mocratie participative pour toute l\u2019activit\u00e9 et l\u2019action communautaire. Un tel mode de gouvernance, adapt\u00e9 \u00e0 chaque communaut\u00e9, ne peut r\u00e9sulter que d\u2019un processus de d\u00e9veloppement communautaire \u00e0 ce niveau.<\/p>\n Roger Nifle 14 F\u00e9vrier 2014<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Participation des habitants et d\u00e9mocratie communautaire. 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\n– La cr\u00e9ation d\u2018une dynamique humaine d\u2019implication et d\u2018apprentissages progressifs qui se traduise par une intelligence collective des affaires communes, une cr\u00e9ativit\u00e9 et des comp\u00e9tences associ\u00e9es. La d\u00e9marche pr\u00e9sente un caract\u00e8re d\u2019apprentissage qui ne peut \u00eatre seulement ponctuel mais vise \u00e0 franchir diff\u00e9rentes \u00e9tapes de maturit\u00e9, ce qui caract\u00e9rise la poursuite d\u2019un bien commun d\u2019autonomisation responsable.
\n– Le d\u00e9veloppement d\u2019une gouvernance d\u00e9mocratique appropri\u00e9e \u00e0 la communaut\u00e9. Cette gouvernance d\u00e9mocratique ne peut qu\u2019\u00eatre le fruit d\u2019une exp\u00e9rience et d\u2019un apprentissage progressifs. Une communaut\u00e9 majeure doit se gouverner y compris dans ses rapports avec d\u2019autres communaut\u00e9s mais sa gouvernance d\u00e9pend du niveau de maturit\u00e9 communautaire.<\/p>\n